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        房地產稅是樓市調控“最大招”嗎?

        2016-10-14 11:51:40來源: 新華視點作者: 添加收藏

          樓市在一片“限”聲中再次迎來了政策拐點。而正如每一輪的樓市異動,都伴隨著房地產稅話題的風聲再起,此次亦不例外。

          有人曾把房地產稅比作懸在樓市上空的達摩克利斯之劍。但正如很多業內人士所言,樓市調控從沒有一味萬能靈藥,稅收也從來都不是萬能手段,房地產稅改革應該在一個明確、宏觀、長遠的框架下進行。

          在樓市調控的工具箱里,稅收不是針對短期行為的

          針對中國目前的樓市調控,國際貨幣基金組織(IMF)官員近日建議中國征收房產稅,但同時表示“房產稅從立法到實施需要耗費較長時間,無法應對短期房價過快上漲問題”。

          一些國內專家學者也再度呼吁,房地產稅應加快落地,其在一定程度上能夠抑制房地產投機,并倒逼一些存量房流入市場,改變市場供需,這對整個樓市的健康穩定意義重大。

          房地產稅的討論這些年從未停止:有人認為推出宜緩不宜急,有人認為宜急不宜緩;有人認為首先要解答“租”來的土地為何要征稅的問題;有人則提出“怎么征”“為什么要征”的問題亟待明確……

          種種話題的討論,甚至是觀點的直面交鋒一定程度上折射出這項改革究竟“怎么改”的共識還在深度形成過程中,也反映出各方希望樓市能夠擁有著眼長期的工具來有效調控,避免大起大落。

          眾所周知,稅收、信貸、限購、土地等都是樓市調控工具箱中的重要工具,但稅收不是針對短期行為的。正如一些專家所言,稅收是嚴肅的、持續的,如果用長線工具做短線操作非明智之舉。

          “樓市調控需要強調制度建設,如果盲目引入稅收調節手段只是頭痛醫頭,腳痛醫腳。房地產稅的改革應該在尊重樓市規律、稅收規律的前提下進行。”中國社科院財政與貿易經濟研究所研究員楊志勇說。

          房地產稅只是調控的輔助功能

          如果將2003年中央層級文件中出現“物業稅”作為房地產稅進入視野的起點,13年中,這項改革已經完成了數次的語境轉換。從物業稅到房產稅,再到房地產稅;從樓市調控到收入分配調節,再到落實稅收法定原則等,各種表述讓人們對房地產稅改革有了很大的遐想空間。

          征收房地產稅是國際慣例,在一些發達國家的歷史甚至超過百年。一位從事房地產稅國際比較研究多年的專家曾對記者說,一些外國專家驚訝于中國很多人擁有多套住房,而讓他們更加驚訝的是中國沒有征收針對個人的房地產稅。

          作為一個稅種,房地產稅有三重功能,其一是作為一個典型意義的財產稅,調節收入分配;其二,作為一個典型意義上的地方稅,完善地方稅體系;其三,作為典型意義的房屋保有環節的稅種,進行樓市調控。毋庸置疑,這三項功能都是目前中國所亟需的。

          不同的主體功能定位很可能會有不同的改革考量。從稅收角度而言,樓市調控只是房地產稅的一個輔助功能。

          “房地產稅的改革應放到一個宏觀、長遠、可持續性的角度去考慮,要避免走形。”上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建說。

          房地產稅法已列入立法計劃

          擁有世界上最聰明“大腦”的愛因斯坦曾說過,他最無法理解的就是個人所得稅。作為與個稅具有同樣直接稅特征的房地產稅,有著復雜的稅制設計與征管系統。在房地產稅的眾說紛紜與樓市的變幻莫測并行中,一切討論、質疑、期待的前提應該是了解這個稅種。

          如今,房地產稅改革已進入立法通道,房地產稅法也已列入今年全國人大的立法工作計劃,由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭研究。

          事實上,除了是對第幾套房子征稅、是按平方米征稅還是按套數征稅這些稅制設計上的難點外,房地產稅推出的另一個難點是“究竟怎么征稅”。中國目前還沒有完全構建起針對房地產稅、個稅等直接稅的征管體系,以及不動產登記中遇到的難題,都讓這項改革障礙重重。

          對于房地產稅的推出,普通百姓的心態可能不盡相同,初次購房者可能一方面怕波及自己,增加稅負,另一方面也希望能夠“逼”出更多房源,抑制房價。但對于擁有多套住房者可能會反復觀望,考量著是不是要出手,什么時候出手。

          北京大學法學院教授劉劍文說,從程序上講,房地產稅的推出會有公開征求意見、審議、表決等程序,不會一下子出來,而且會在于法有據、保護納稅人權利的基礎上進行,會最大限度滿足普通百姓的基本住房需求,賦予地方更多的自主權,社會也要對房地產稅的推出有合理的期待。

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